20余省市撤村圈地发土地财失地农民被上楼肝郁痰火证

2017-11-24 20:33:33 来源: 陕西信息港

20余省市撤村圈地发土地财 失地农民“被上楼”

9月15日,山东诸城枳沟二村,一名农民在瓦砾上吃午饭。他当天在整理建筑垃圾,寻找可用的材料。本报 涂重航 摄

多省市正 撤村 换取建设用地

20余省市撤村圈地发土地财失地农民被上楼肝郁痰火证

,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民 被上楼

一场让农民 上楼 的行动,正在全国二十多个省市进行。

拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在 被上楼 。

各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。

调查发现,这项政策被地方政府利用、 曲解 ,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而 挂钩 ,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。

宅基地转化后的增值收益,被权力和资本 合谋 拿走。农民则住进了被选择的 新农村 ,过着被产生的 新生活 。

专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。

10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。

在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的 村村通 水泥路被铲平。

山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到 社区小区 。

如今,像诸城这样的 拆村并居 ,正在全国二十多省市进行。

今年8月份在海口举行的 城乡一体化:趋势与挑战 国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动 古今中外, 。

此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用随后她与胖胖的男助理向机场大厅外走去,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制, 恐怕要出大事。

拆村并居风潮

各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。

也有对应政策推出,诸如 村改社 、 宅基地换房 、 土地换社保 等等。

各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村 大变样 ,民居改楼房。

这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的 欢迎 密切相关:城乡建设用地增减挂钩。

2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩批试点。

国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。

按照国土部文件, 增减挂钩 是指, 将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上中药材价格指数已经处于下跌通道末,终实现增加耕地有效面积 节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。

该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。

去年金融市长采访不问经济是浪费时间黄奇,河北提出在全省开展农村 新民居 工程。据介绍, 新民居 与山东 村改社 一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。

据河北省国土资源厅透露,到2012年,保守估算,新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。

土地财政的 稻草

在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦 寻找 土地中。

近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何 找地 ,也成为各地国土部门的首要任务。

以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。

增减挂钩 一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的 金钥匙 。

城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是 借 ,3年内要以复垦的耕地 归还 。

根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部 增减挂钩周转指标 15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达确定了科技投入、科技产出和学术影响三个维度的评价指标体系。

河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。

山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说: 如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的 生产队长 真就为难了。

山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。

被夺宅基地的农民

根据国土部的试点管理办法,增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地方,强拆民房在家中虚拟游览圆明园,强迫农民 上楼 的事例,已有发生。

管理办法要求,要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点,现实中,不顾实际情况, 一刀切 拆并村庄的做法,非常普遍。

管理办法还要求,妥善补偿和安置农民,所得收益要返还农村, 要用于农村和基础设施建设 。但在有些地方,政府拿走宅基地利益的同时,甚至还要求农民交钱住楼房。

在江苏省邳州市坝头村,村庄被整体拆迁,当地建设了数十栋密集的农民公寓,要村民补差价购买。

因补偿款购买不起足额面积楼房,坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。今年1月,当地强制农民上楼,十多人被打伤住院。

今年1月18日,坝头村村民王素梅告诉,她的丈夫被拆迁队打伤,后又被村干部拉到湖边要求立即签字,否则沉湖。

就在近期,山东也发生了殴打农民的暴力事件。

除被要求交出宅基地之外,今后,农民要获得宅基地,将成为难题。在全国多个地方,宅基地上建筑不再批准动 一砖一瓦 ,也不另批宅基地。村民如有住房需求,需要拿宅基地住房换楼房。

失去宅基地的农民,还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说,生活成本增加和耕种不便,成为现实问题。

增减挂钩是 无奈选择

中国农业大学教授郝晋珉参与了 增减挂钩办法 的制订工作。他认为,国土部开展此试点也是无奈的选择。

经济发展用地要保证,耕地和粮食安全也要保证,空间就这么大、土地就这么多,该怎么解决? 郝晋珉称,经过多方比较选择,增减挂钩是比较有效的解决办法。

2004年,国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出 鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩 。

2006年,国土部确定了首批城乡建设用地增减挂钩试点省份。2008年底,国家4万亿经济刺激方案出台之后,国土部也推出了一系列制度,其中为重要的,是加大了城乡建设用地增减挂钩周转指标。

国土部土地整理中心副主任郧文聚说,大规模 借出 周转指标,是国土部的策略,是为应对近两年用地压力和许多不可测因素。

今年7月,在大连召开的国土资源厅局长会议上,国土部部长徐绍史称,解决地方经济发展对土地需要的迫切问题,主要方式之一,就是增减挂钩试点。

国土部官员在该座谈会上通报称,增减挂钩从一定程度上满足了地方对经济发展带来的用地需求。

这也是没有办法的事情。 国土部法律中心首席顾问杨重光曾对媒体说,要保持住宏观经济发展,就一定会造成土地需求的紧张。

今年6月26日,国土部总规划师胡存智在 中国房地产2010年夏季峰会 上透露,通过增减挂钩,大约有2700万亩的农村建设用地,将纳入城市建设用地当中。

截至今年6月底,国土部新批了增减挂钩试点第三期18个项目。与期和第二期不同的是,国土部将周转指标下达给了省,由省确定试点项目报国土部批准。

漏洞必须堵住

今年5月底,国土部的9个调研组,对现有24个增减挂钩试点省份进行了快速调研,发现了不少问题。

试点要求指标 三年归还 ,那么,到2009年底,批试点周转指标应已全部归还。但批试点仅拆旧复垦5.58万亩,约占下达周转指标的80%。

在6月份的一次部长工作会议上,国土部部长徐绍史说,当前的挂钩试点中,还存在地方在批准试点之外擅自开展挂钩,以及违反规定跨县域调剂使用周转指标等问题。

徐绍史再次强调,增减挂钩后的土地级差收益,要返还,用于改善农村生产生活条件。

国土部土地勘察院副总工程师邹晓云曾对媒体表示,在增减挂钩指标的使用上,存在一定漏洞,本末倒置,导致地方政府以获得建设用地指标为目的, 这样的漏洞必须堵住 。

2008年初,国务院办公厅就下发通知,要求严格执行有关农村集体建设用地法律和政策坚决把资源环境恶化的势头压下来。其中国办关注到,一些地方利用增减挂钩试点,擅自扩大建设用地。

在各地调查也发现,有的地方利用 挂钩 政策,再次占用耕地,并扩大建设用地范围。

在6月份的会议上,徐绍史强调,下一步周转指标将被作为各省年度用地计划指标的一种,纳入各地用地计划统一管理。各地再也不能将周转指标作为 天上掉的馅饼 。

温家宝总理曾说, 在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。 这是温家宝2007年为确保18亿亩耕地红线所说的一句话。

对于各地圈走农民宅基地、大拆民居的做法,中央农村工作领导小组副组长陈锡文在今年两会时就疾呼要 急刹车 。

在今后的 十二五 期间,如何在保障农民利益前提下,真正城乡统筹发展,将是摆在各地政府面前的一个严峻课题。

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